据中国经济新闻网2009年1月15日讯 “按目前1800万人口计算，北京水资源承载力已经超过极限。如果像有些专家所说，‘北京人口最终应该在3200万’，那势必意味着一场灾难！”1月13日，王建告诉中国经济时报记者。
王建曾供职于北京市环保局，对北京水资源与水环境颇有研究。
北京人口已至规划极限
引发王建此番讲话的是前不久媒体的一篇报道。该报道援引专家观点认为，北京人口最终应该在3200万，从经济学角度讲，人口越密集，越经济；水资源并不是人口硬约束，因为可以从外地调配。
四年前经国务院常务会议讨论通过的《北京城市总体规划（2004～2020年）》，从水资源承载力等约束因素出发，结合人口自然增长率，确定2020年北京人口规模应控制在1800万人左右。
而这个规模应当早已达到：据北京市政府网站数据，2006年，北京市常住人口为1581万人。流动人口数量方面，中国人口网称，2004年北京流动人口为409.5万人；北京市一项人口抽样调查显示，2005年底北京市流动人口达357.3万人；北京市公安局2005年9月统计数据说，北京市流动人口为359.9万人；《京华时报》曾根据公安部统计报道称，2007年上半年北京流动人口为510万人。
无论按照哪个口径，北京目前人口总数均已超过1800万人，甚至超过2000万人。由此，北京水资源承载力成为公众关注话题。
“水资源应当是硬约束。”王建说，“北京人口不仅不能增加，还应当减少。”
水资源供求貌似平衡
北京市水务局数据显示，北京水资源由两部分构成，一是本地区降雨形成的水量；二是上游入境水量。本地区水量方面，北京多年平均降水总量98亿立方米，蒸发约60亿立方米，形成总量约为37.4亿立方米的水资源，其中地表径流17.7亿立方米，地下水25.6亿立方米（5.9亿立方米为重复计算）；北京多年平均入境水量16.1亿立方米。二者合计53.5亿立方米。
王建说，实际上，北京平均每年可以利用的地表水总量仅约为14亿立方米（根据公开数据，1993年为15.22亿立方米，1997年为14.41立方米，1998年为14.95立方米，2000年为13.25亿立方米），加上25.6亿立方米地下水，共计约40亿立方米。
水资源需求方面，王建提供的数据称，北京每年生产生活用水总量约为34.5亿立方米。如2005年，当年农业用水13.22亿立方米，工业用水6.8亿立方米，居民生活用水13.38亿立方米，三者合计33.4亿立方米。
40亿立方米供给，34.5亿立方米需求，北京的水似乎勉强够用。
地下水和生态用水亏欠较多
“没那么简单水资源供不应求是前些年的常态。”王建说。
据他称，近年来北京降水量明显减少，入境水量也连续9年减少（从10亿立方米逐年下降到7亿立方米，与常年平均数据16.1亿立方米相差甚远。供给方面，北京可利用水资源往往不足40亿立方米；需求方面，北京用水量2002年才开始下降到34.5亿立方米左右，以前一直高于这个数字，比如1995年用水41.78亿立方米，1999年是41.71亿立方米，2000年是40.4亿立方米。”
从北京地表水流出量少于流入量，以及地下水逐年减少，可以证明王建的观点。
北京市水务局网站数据显示，北京多年平均入境水量16.1亿立方米，出境水量14.52亿立方米，二者相差1.58亿立方米；另有公开数据显示，北京地下水位数十年来不断走低，与1960年相比，1980年下降2.13米，1985年下降2.61米，1990年下降3.24米，1995年下降3.50米，2000年下降9.18米，2005年下降12.97米……
“三十年来，北京地下水总共亏了70亿立方米。”王建说。
为解决水资源短缺问题，北京市采取了大量行之有效的措施，农业用水从1989年的22.02亿立方米，一路下降到2005年的13.22亿立方米；工业用水从1993年的12.45亿立方米，下降到2005年的6.8亿立方米。
与此同时，随着城市人口不断增加，北京的生活用水一路走高，1995年是11.77亿立方米，2000年是12.96亿立方米，2005年是13.38亿立方米。
“节水成就非常之大，但这也意味着节水空间已经非常有限。”王建说。
南水北调无法支撑人口扩张
随着城市化发展，农业用地及用水量是否会进一步下降，从而腾出水资源支撑人口规模扩张？
王建认为这不太可能，“北京目前粮食自给率仅为13.8%，而充分保证城市粮食安全的合理自给率应当是90%。况且，人口扩张，工业、服务业等生产用水也会随之增加。同时，随着公众对生态环境要求提高，生态用水也应当得到足够保证，要想维持北京基本生态用水，每年至少需要4亿～5亿立方米的水。”
由此，在目前情况下，假定北京人口维持在1800万左右，经济增长平稳，产业结构没有重大调整，长年降水量稳定，城市各种功能刚好可以勉强运行。
“就是在临界点上。一旦遇上连续干旱，情况就危急。所以人口不仅不能再增加，最好还要减少。从水资源承载力分析，北京人口应当在800万左右最好。”
王建说，南水北调可以缓解北京供水紧张局面。“每年调来10亿立方米水，可以平衡供求或略有盈余，可能的盈余则迫切需要补充超采严重的地下水，而不是任由人口扩张。” |